特朗普宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。新华社发
蒂华纳海岸边，数米高的边境隔离墙从海水中竖起，这里是美墨边境隔离墙的起点。（资料图）新华社发
据新华社电美国总统特朗普15日签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。特朗普此举意在绕过国会筹集更多经费用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙，遭到国会民主党人强烈反对。
公告说，美国南部边境目前出现“边境安全和人道主义危机”，威胁到美国的“核心国家安全利益”，因此构成“国家紧急状态”。
特朗普在新闻发布会上称，毒品和人口贩子以及其他犯罪分子“正在入侵美国”，边境墙将有效遏制这些问题，诉诸行政而非立法手段是为了“更快地造墙”。即使此举遭遇法律挑战，他也有信心“打赢”。
特朗普当天还签署一份政府拨款法案，为约四分之一的联邦政府机构拨款直至现财年结束，避免了联邦政府部分机构再次关门。该法案仅批准不到14亿美元的经费用于在美墨边境指定地区新修约90公里“隔离物”，与特朗普要求的57亿美元和超过公里“边境墙”相距甚远。为弥补修墙经费缺口，特朗普计划从财政部资金中调用约6亿美元，从国防经费中调用约61亿美元。相关机构正在制定具体操作计划。
美国国会众议院议长佩洛西和参议院少数党（民主党）领袖舒默15日发表联合声明，指责特朗普宣布“国家紧急状态”的决定“不合法”且“侵犯美国宪法赋予国会的财权”。他们表示，将通过国会、法庭等途径采取“所有可能的纠正措施”。（孙丁、徐剑梅、刘阳、胡友松）
非营利性机构起诉特朗普
特朗普签署公告不足一个小时，美国民权联盟宣布提起诉讼，下周提交诉状。
捍卫公众利益组织向哥伦比亚特区华盛顿市一家地区法院提起诉讼，代表得克萨斯州3名农场主和里奥格兰德瓦利一座自然公园敦促法院“禁止特朗普和国防部利用紧急状态声明和已经明确用途的其他拨款修建边境墙”。
“我们刚刚就虚假‘国家紧急状态’起诉特朗普，”捍卫公众利益组织在一份声明中说：“如果特朗普这次侥幸逃脱，下次会捏造什么样的‘紧急状态’、谁将成为目标、什么紧急权力遭利用都不好说，我们拒绝向独裁主义妥协。”
按照这家通讯社的说法，后续法律层面的“斗争”可能聚焦两大议题：一是在国会拒绝批准所有修建边境墙拨款情况下，总统是否有权宣布南部边境出现“国家紧急状态”、以实现筑墙目的；二是特朗普依据联邦法律宣布国家进入紧急状态后，国防部是否可以把国会批准用于其他军事工程的拨款用于筑墙？
美国民权联盟主管罗梅罗说，特朗普的言论其实承认国家并非进入紧急状态，“他只是对国会失去耐心而已”。（包雪琳）
特朗普目的——美墨边境修建隔离墙是特朗普竞选总统时的重要承诺，被美国舆论视为他稳固“票仓”、寻求连任的重要政治筹码。
民主党看法——民主党人认为，修建边境墙在加强边境安全方面低效、昂贵且无必要。
争议所在——特朗普宣布南部边境出现“国家紧急状态”是依据年生效的《全国紧急状态法》。这部法律没有界定“紧急状态”的含义，给总统较大裁量权，难以界定特朗普宣布“国家紧急状态”是否“越权”。
新华时评
强行造墙恐筑“心墙”
美国总统特朗普这一饱受质疑的“非常之举”，恐会在美国社会筑起更多“心墙”。
在美国，建造美墨边境墙高度敏感，牵涉移民政策、少数族裔、总统和国会权力制衡等诸多政治、经济和法律问题。特朗普政府动用特别手段推动建造边境墙，不仅可能使其政府在未来面临更大执政阻力，也让民主、共和两党及不同立场的美国民众之间的矛盾更加尖锐。
一些共和党议员也认为总统宣布“国家紧急状态”不能作为解决方案，且开创了一个先例，使得今后民主党总统也可效仿此法绕过共和党采取行动。与此同时，也有众多共和党议员和普通民众支持或声援特朗普政府的决定。
路透社等媒体预计，围绕这项决定，特朗普政府将面临不同政治团体“旷日持久的诉讼”。事实上，就在特朗普发表声明几小时后，美国民权联盟就宣布将针对总统决定发起诉讼。在美国国会，共和、民主两党围绕建墙的争斗更不会就此平息。
伴随激烈的造墙博弈，一个日益分裂和极化的美国呈现在人们面前。这其中有民粹主义抬头、贫富差距拉大等深层原因，然而不可否认的是，两年多来，美国政府的多项政策不仅没有弥合分歧，反而激化了社会矛盾，放大了对立情绪。例如，在提名被指曾涉嫌性侵的保守派大法官卡瓦诺和针对部分国家实施旅行禁令时，政府均是在广泛共识并未形成时选择强行突破。
这些行为的后果正逐渐显现。不少媒体和民众都注意到，在国会议员们“站队”多了，通过协商取得共识少了；在公共舆论场，不同立场的人们戾气多了，理性交流少了。
正如不少专家所言，如果目光只盯着票仓，推出一项政策时只考虑支持者的利益和感受，而不倾听反对者的声音，不致力于寻求最大公约数，那么不同立场人群之间的“心墙”恐怕将越垒越高，最终损害的是整个社会的福祉。
随着美国社会的撕裂，如不加控制，日后美国可能陷入更多真正的“紧急状态”中。（刘阳）