疫情下港口国监督检查新特点
——亚太地区港口国监督谅解备忘录年年报出炉
日前，港口国监督（PSC）检查组织中具有代表性的亚太地区PSC谅解备忘录（又称东京备忘录，以下简称东京备忘录）发布年年报。年报显示，年，新冠肺炎疫情在各方面都对其工作产生巨大影响：一是该地区的检查率降至50%（往年为66%~70%）、检查出的船舶缺陷数量同比下降超50%；二是劳工公约方面的缺陷率却不降反升，与船员工作和生活条件相关的缺陷比例从年的10%增至年的15%；三是出现诸如PSC检查集中会战推迟、技术合作项目转为线上或推迟等现象及远程检查等临时替代措施。
链接：有关东京备忘录
东京备忘录的主要目标是通过其成员国之间的合作，消除低标准船舶，促进海上安全，并在亚洲太平洋区域建立有效统一的PSC检查机制。
东京备忘录于年12月1日在日本东京签署，并于年4月1日生效。目前，该备忘录有21个正式成员，分别是：澳大利亚、加拿大、智利、中国、斐济、中国香港、印尼、日本、韩国、马来西亚、马绍尔群岛、新西兰、巴拿马、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、泰国、瓦努阿图和越南。墨西哥作为合作成员参加了东京备忘录。
为支持在PSC检查方面的区域间合作，东京备忘录在巴黎备忘录、加勒比海备忘录、印度洋备忘录、比尼亚德尔马协定和利雅得备忘录中均享有观察员席位。东京备忘录以类似的方式授予巴黎备忘录、印度洋备忘录、比尼亚德尔马协定、黑海备忘录、利雅得备忘录、加勒比海备忘录和阿布贾比备忘录为观察员席位。
东京备忘录已在行*和技术层面上与巴黎备忘录建立并保持有效和密切的合作，这两个PSC组织不仅是当前最活跃的备忘录，也具有全球PSC风向标的地位。
PSC委员会监督并控制各备忘录组织的实施和正在进行的运作。该委员会由成员国、合作成员国和观察员代表组成。该委员会已向以下海事当局和*府间组织授予观察员席位：朝鲜、中国澳门、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、美国海岸警卫队、国际海事组织（IMO）、国际劳工组织（ILO）、阿布贾备忘录、黑海备忘录、加勒比海备忘录、印度洋备忘录、巴黎备忘录、利雅得备忘录和维尼亚德尔马协定。亚太地区PSC计算机信息系统（处理日常的PSC报告及其相关数据信息）设置在俄罗斯。
检查率下降
年，为防止疫情传播，许多地区采取严格限制船岸互动和大规模封锁的措施，导致东京备忘录地区的PSC检查数量仅为次（涉及94个船旗国的艘船舶），同比下降40%；在艘次检查中，有次发现缺陷。由于该地区运营的单船总数约为艘，因此检查率仅为50%，同比下降20%（见图1、图2）；共滞留了49个船旗国的艘船，滞留率为2.54%。
图—年东京备忘录PSC检查数量单位：次
图—年东京备忘录PSC检查率
来源：年东京备忘录年报
劳工公约缺陷率上升
据统计，年东京备忘录PSC检查共记录个缺陷，其中消防安全措施、救生设备和航行安全仍然是船舶上发现的三大缺陷，缺陷数量分别为个、个和个，占有记录缺陷总数的近40%。
尽管缺陷数量同比下降50%以上，但与工作和生活条件相关的缺陷比例却从年的10%增至年的15%，原因仍然是疫情，即疫情导致的船员换班困难等因素（见表）。
缺陷类别
缺陷数量（个）
年
年
证书/文件
船员证书
文件
船舶证书
结构状况
水密情况
应急系统
无线电通信
包括设备在内的货物装卸作业
消防安全
警报
航行安全
救生设备
危险品
36
推进装置和辅助设备
工作和生活条件
生活条件
工作条件
劳工条件
最低配员要求
37
31
雇佣条件
住宿、娱乐设施和饮食条件
健康保护、医疗、福利社会保障
反污染
6
8
防污染
压载水
《防止船舶造成污染国际公约》附则I
4
《防止船舶造成污染国际公约》附则2
11
25
《防止船舶造成污染国际公约》附则3
11
10
《防止船舶造成污染国际公约》附则4
《防止船舶造成污染国际公约》附则5
《防止船舶造成污染国际公约》附则6
国际安全管理规则
其他
总共
《国际船舶和港口设施保安规则》
总计
50
来源：东京备忘录年和年年报
疫情下的多项“权宜”措施
在PSC委员会第三十一次会议（原定年12月7—10日在韩国首尔举办）举行之前，在PSC第三次协调行动视频会议上，通过书面程序成立了巴黎备忘录和东京备忘录“疫情闭会期间特别会间工作组”（EIG-COVID19），以就疫情提出建议并制定适当的反应措施，供委员会审议。按照指示，工作组就以下事项进行讨论并提出了建议：一是制定与疫情有关的临时检查指南；二是探索远程PSC检查；三是分析和处理PSC数据；四是以全新或在线方式实施技术合作活动的可能性和安排。
疫情临时检查指南
关于疫情期间的临时检查，考虑到因疫情而导致的检验和检查延误、推迟证书续签和船员服役时间延长等情况，东京备忘录于年3月制定临时检查指南，并于年4月对其进行修订，旨在确保PSC检查官以务实、统一的方式应对此类情况。
远程PSC检查
年3月8日，东京备忘录秘书处发布《有关PSC远程检查的指南》，表示远程PSC检查从4月1日起启动。在PSC委员会第三十一次会议上，考虑到疫情影响下保持PSC检查的重要性和必要性，决定在正常的登轮检查不可行时，启动远程PSC检查作为临时替代办法。
该指南同时强调，基于存在诸如图像成像、沟通交流障碍方面的局限性，远程PSC检查是“非强制性”的，仅适用于初始检查，并且该检查的记录、报告与录入亚太地区港口国检查数据库（APCIS）中的正常登轮检查报告有所区别。另外，要求不得对单船实施连续的远程PSC检查，即前一次为远程PSC检查的，其后续必须实施PSC检查官的登临检查。
在线活动
原定与巴黎备忘录共同开展的年PSC集中检查会战推迟一年；几乎所有计划在年进行的技术合作活动都被推迟或取消——除了年2月从日本到秘鲁的PSC检查官交流——其中包括：原定于年7月在新加坡举行的第28届PSC检查官员研讨会；原定于年8—9月在日本举行的第十届PSC检查官员普通培训课程……
就PSC委员会第三十一次会议而言，原定以正常面对面的方式开会是不可行的。委员会会议以书面程序（WP）方式和视频会议（VM）二步相结合的方式进行。此外，为完成前期的书面文件审议讨论程序，PSC委员会视频会议推迟到年1月举行。
技术工作组（TWG）的第十四次会议原定于年12月3—4日在韩国首尔举行。与监督委员会会议相同，TWG14会议是通过书面程序（于年11—12月）和视频会议（于年1月）共同组织完成。
作为与IMO相关的*府间组织（IGO）之一，东京备忘录自年以来参加了船旗国检查（FSI）和IMO履约分委会的会议。由于疫情，原定的IMO履约分委会第七次会议于年7月被推迟。东京备忘录参加了IMO秘书处与PSC关于疫情危机对航运的影响的三场视频会议（分别于年4月8日，年6月17日和年12月18日举行）。
年，东京备忘录秘书处参加了巴黎备忘录于年6月4日主办的地区PSC制度秘书在线会议，以交流有关针对疫情期间PSC采取的措施和方法的信息。此外，东京备忘录秘书处还出席了年9月28日至10月2日举行的巴黎备忘录PSC委员会第53届会议的虚拟会议。
被疫情边缘化的IMO限硫令
此外，不得不提的是，原本让业界忧心忡忡的IMO限硫令——《防止船舶造成污染国际公约》附则6规定船用燃油最高硫含量限制要求，自年1月1日起生效，禁止从年1月1日开始使用不合规燃料——由于疫情而被边缘化了。但为了有效和统一地执行IMO限硫令，东京备忘录与巴黎备忘录协调，联合发布禁止运输不合格燃料的新闻稿，以引起业界注意，并要求成员国当局实施检查，以确保船用燃料油符合限硫令要求。
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