编者按
如果说一个国家的大战略是从全局出发，使用各种战略手段而实现国家目的，那么在现实的国际*治中，由于各个地区的实际情况不一样，所以各个地区的战略也不一样，所以大战略好比是制定了一个框架，在这个框架下可更好地设计具体的地区战略。
作者
梁甲瑞
1打造战略支点国家：大战略的视角
如果说一个国家的大战略是从全局出发，使用各种战略手段而实现国家目的，那么在现实的国际*治中，由于各个地区的实际情况不一样，所以各个地区的战略也不一样，所以大战略好比是制定了一个框架，在这个框架下可更好地设计具体的地区战略。要制定一个大战略，最重要的是先确定一个国家的国家利益。国家利益决定着一个国家的方向。在美国的国家利益中有6个重大利益，罗伯特·阿特（RoberJ.Art）按重要程度做了排序（见表1）。在确定了国家利益之后，阿特认为美国的大战略是选择性干预战略。然而，在世界各地区之间，美国的战略又是不同的。在年美国国家安全战略报告中，美国在亚太地区还是继续采取“再平衡”战略，在欧洲地区则加强盟友关系，在中东和北非继续寻求和平与稳定，在美洲继续加深经济和安全合作,在非洲则继续以投资来维护安全。可见，美国的地区战略虽各不相同，但都是在大战略的框架下所制定的。在现有的国际关系理论中，战略支点国家并没有得到应有的重视，但它却真实地存在于现有的国际关系中。比如，英国在战后长期是美国在欧洲的战略支点，以色列和沙特是美国在中东的战略支点，日本和澳大利亚是美国在亚太的战略支点，埃及在相当长的一段时间内也发挥了美国在西亚北非地区的战略支点作用。对大国来说，战略支点国家有两种不同性质的作用：一是防御性作用，即使大国处于不利的国际形势或地区形势下，也有可靠的支持者；二是进取性作用，即帮助大国扩大战略影响，使大国试图在国际体系中有所作为时，可获得一定数量行为体的支持。
如果能在一个地区找到一个战略支点，那么对于一个国家的大战略和地区战略都有重要的支轴作用。从地缘*治的角度看，战略支点就是所谓的地缘*治支轴国家。布热津斯基认为，活跃的地缘战略棋手有能力、有意志在其国境之外，运用力量或影响去改变现有的地缘*治状况；而一个地缘支轴国家，有时能成为一个重要国家甚至是一个地区的重要屏障。在布热津斯基看来，在欧亚大陆新*治版图上，至少可辨明5个关键的地缘战略棋手和5个地缘*治支轴国家。法国、德国、俄罗斯、中国和印度是主要和积极的地缘战略棋手，而乌克兰、阿塞拜疆、韩国、土耳其和伊朗则起着非常重要的地缘*治支轴国家的作用。
在一定的国家群体中，战略支点国家具有较强的地区影响力，可以起到一种示范作用，能够通过发展与该国的关系撬动与其他国家的关系。这使得一国的地区战略具有了稳固的根基，从而对于推进该国的大战略有重要的促进作用。如果一个国家在某个地区有两个战略支点，那么该国的地区战略就会变得很稳定。如果没有日本和澳大利亚这两个战略支点，那么美国的“重返亚太”战略便没有了可靠的根基。对于战略支点与地区战略以及大战略之间的关系，图1的模型作了很好的诠释。
2南太地区的战略支点
（一）中国大战略
大战略的首要问题在于大战略的目的。从战略目的看，十八大报告提出了“两个年”构想，即建*周年和建国周年两个时间段各应实现的目标。随后，习近平又在不同场合提出“中国梦”等目标。“中国梦”的提出意味着它超越了单纯的量化指标，同每个人的奋斗和命运联系在了一起。
大战略总是一定环境下的结果。中国目前所面临的战略环境，主要分为内部环境和外部环境。十八大报告中将内部环境概括为“三个没有改变”，这些内部环境是大战略的内部基础，我们不可能忽略内部环境去制定大战略。虽然现在中国成为了地区大国，但是同超级大国美国的差距依然很大，我们内部依然面临很多问题。就外部环境而言，也就是十八大报告所强调的三个层次的内容。第一个层次是强调在世情、国情、*情深刻变化的条件下中国的发展机遇和挑战前所未有；第二个层次强调中国的发展仍处于大有可为的重要战略机遇期；第三个层次是要准确判断战略机遇期的内涵和条件的变化。
除了战略目的和战略环境之外，中国大战略的选择还受制于自己的战略文化。战略文化是一个民族或*治共同体的世界观、战争与和平观中具有长期性和根本性的理念。国家对理性行为的考虑是带有文化依赖特征的，主要表现在两个方面：第一，文化遗传可能会阻止某个人或者某类人接受某个选择，虽然客观上看来是完全不理性的；第二，文化非常重要，因为它有助于形成理性思考处理问题的模式。在当今国际*治的舞台上，中国的战略选择深深植根于自己的战略文化之中。受中国传统文化中的“和合”理念的影响，中国的战略文化传统具有强调和谐与和睦的属性。自近代以来，由于中国遭受列强欺凌，反抗与图强的观念彰显于对外关系行为模式的表层，但中国战略文化的底蕴没有改变。“天下主义”的世界观与“和合”文化的传统仍然影响着中国的大战略。这种天下主义，使得中国文明的发展具有了世界主义属性。通观中国古代历史可以看到，自有文字记载起，“天下”一直是体现中国人世界观的重要概念；而“和合”属于中华民族独特的伦理道德范畴。这种文化作为中国战略文化的重要组成部分，不但决定着古代中国人看待人际关系以及“国际”关系的态度，而且决定古代中国人建立国内社会秩序与对外关系秩序的目标和途径。
从大战略的视角来看，十八大报告中提出的“五位一体”概念可以说是涵盖了大战略的具体战略，分别是内*战略、外交战略、国防战略、对台战略和*建战略等内容。其中，外交的“五位一体”战略是大国、周边、发展中国家、多边和公共外交的“五位一体”。年3月5日，李克强总理在作*府工作报告时，首次提及要与周边国家打造“命运共同体”，这是对年周边外交工作提出的“亲、诚、惠、容”特色周边外交的深化。
习近平主席在年提出了“一带一路”的战略构想，这是新时期中国大战略的具体体现。它旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的关系，共同打造*治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
（二）中国发展南太平洋地区战略的紧迫性
南太平洋地区属于中国外交大周边的“六大板块”之一。发展同太平洋岛国的友好关系，是扩展中国周边外交、落实新时期中国大战略的必然选择。同传统上具有重要地缘影响力的地区相比，比如中东、欧亚大陆、东南亚等，南太地区的地缘影响力稍逊一筹，但是随着国际战略环境的变化以及美国“重返亚太”战略的实施，南太地区在我国的大周边外交中扮演着重要的角色。中国作为一个迅速崛起的濒临太平洋的地区大国，明确定位同南太各国的关系，对于中国实施“睦邻、安邻、富邻”的周边外交*策和践行“总体国家安全观”具有重要的现实意义。同时，由于太平洋岛国陆地面积狭小，大部分国家依赖国际援助和侨汇来维持基本的生存。而且，这一地区的自然灾害很多，由于“温室效应”带来的全球变暖，海平面不断上升，不少国家面临国土被海洋吞灭的风险。帮助太平洋岛国发展经济，发展同太平洋岛国的友好关系是中国大战略的必然要求，也是践行“中国梦”的题中应有之义。一个最近的例子是年3月14日瓦努阿图遭遇飓风，大约有24人丧生，人流离失所。为帮助瓦努阿图渡过难关，中国*府决定向瓦努阿图*府提供价值万元人民币的紧急物资援助。这充分体现了中国的“命运共同体”意识。
与美国、日本等大国相比，我国进入南太平洋地区相对较晚，目前在该地区还缺乏清晰和完整的外交战略。在我国的外交布局中，周边国家仍然是重点，南太平洋地区处在一个边缘位置。相对于其他传统的外交重点地区，我国对南太平洋地区投入的力量很有限。一旦在这个地区出现突发事件，国家的应对策略将会很被动。一个明显的例子是，年9月中国在基里巴斯的塔拉瓦环礁上建立了空间遥测跟踪和控制站，但是年基里巴斯*局发生变化，基里巴斯新*府与我国台湾“建交”，大陆方面最终从塔拉瓦测控站撤出。因此，中国发展南太平地区的战略迫在眉睫，这主要是基于以下几个原因。
1.中国在南太战略目的的变化
传统意义上，中国之所以发展同太平洋岛国的关系，很大程度上是因为同我国台湾对于“外交承认”的争夺以及需要坚定地维护“一个中国”的*策。毫无疑问，那些同中国建立外交关系的国家支持“一个中国”的*策。迄今为止，在南太平洋岛国中，总共8个国家同中国建立了外交关系。而同台湾建立所谓的“外交关系”的国家达到了6个，显然大陆同台湾在南太地区的争夺异常激烈（见表2）。通过观察下表，我们发现不少国家先后与大陆或台湾建交，这表明一些岛国并不是真心为了发展外交关系，而是为了获得更多的经济援助。事实上，大陆与台湾在南太地区的竞争并不新鲜，早在20世纪70年代就已经开始。我国台湾为了在国际社会中获得认可，对一些小国进行贿赂，主要以经济援助为主。除了南太的6个国家，还有一些非洲、拉美的国家，在接受了我国台湾的经济援助之后，对我国台湾进行“外交承认”。对于同我们建立外交关系的太平洋岛国，中国无偿提供经济援助。这些援助不附带任何条件，充分尊重对方国家的意志。中国对太平洋岛国的援助以*府优惠贷款为主，而且总体上是在*府间的层面展开的，以双边援助为主。显然，中国对南太的经济援助，很大程度上是为了挤压中国台湾在南太的活动空间，维护“一个中国”的*策。
年马英九上任以后，两岸关系有所升温。两岸关系的改善缓解了双方在南太地区的紧张程度。对中国台湾来说，它并不能像其他在南太参与的大国一样，比如美国、日本、印度等，可调整自己的援助活动，因为一旦援助不到位，一些岛国可能会改变立场，转而支持中国大陆。而且，随着中国在南太日益密切的参与，岛国对中国大陆的正向认知不断加大，比如为了吸引中国的游客，越来越多的岛国对中国免签，中国到南太的移民不断增多等。长久来看，中国台湾在南太的活动空间将会越来越小。随着中国国力的增强，十八大报告中提出了建设海洋强国的目标，这意味着中国由“近海”走向“远海”。南太地区对于实现中国建设“海洋强国”战略有着重要意义，中国在南太的战略目的发生了变化。
2.南太的战略环境的改变
由于南太地区具有重要的地理位置，丰富的渔业资源、矿产资源和旅游资源，以及南太国家握有联合国的投票权等原因，大国的注意力已经开始聚焦到这一地区，南太地区的战略环境已经发生了很大的变化。
（1）日本的南太战略
二战后，美国一度占领日本，日本成为美国在亚太地区重要的战略支轴国家。但是随着日本国力的恢复，日本开始踏上谋求成为*治大国的道路。南太平洋地区是日本外交布局中一个不可忽略的地方。日本在南太的活动可以追溯到一战的时候，日本继承了战败的德国在南太的殖民地，使得日本在西南太平洋的力量大增。
年11月，日本首相岸信介访问了南越、柬埔寨、老挝、新加坡、印尼、马来西亚、澳大利亚、新西兰和菲律宾，这是日本首相第一次访问东南亚、南亚和大洋洲地区。这表明日本基于地缘*治考虑，开始实施以东南亚和大洋洲为突破口的亚太外交。大平正芳上台后，把由日本主导的环太平洋经济合作纳入其*策纲要，确定为其后20年日本发展战略的一项基本内容。年1月，大平正芳带着环太平洋经济合作的想法出访大洋洲的澳大利亚和新西兰，并在澳大利亚发表了《太平洋时代的经济合作关系》。年1月，中曾根康弘出访斐济、巴布亚新几内亚、澳大利亚和新西兰。访澳期间，他提出了关于环太平洋合作的四原则，即“中曾根主义”。这表明日本战后重返亚太的范围扩大到了太平洋岛国。日本*府在年提出了“仓成主义”，这成为日本与太平洋岛国发展关系的基本准则。
日本作为一个岛国，有着悠久的开发海洋的历史，并且积累了丰富的经验。20世纪90年代，日本经济处于衰退阶段，各项经济指标都呈现停滞或下降的趋势。面对这种情况，日本开始反思自己的发展道路。由于自身独特的地理环境，日本是一个高度重视和依赖海洋的国家。日本提出了自己的海洋战略，全力争夺海洋资源和地缘战略空间。日本开始积极介入太平洋岛国事务，大力发展同太平洋岛国的关系。为了使日本同太平洋岛国之间的沟通常态化，日本主办了同太平洋岛国领导人之间的峰会，每3年举行一次。日本试图通过这个峰会，以经济、技术援助的手段加强同岛国的联系，提高自己的*治影响力，充分利用南太地区丰富的海洋资源。出于各种原因，日本一直积极发展同太平洋岛国的关系。
（2）印度的南太战略
长期以来，印度的国家战略目标是成为“有声有色”的大国。早在印度独立前夕，印度的开国元勋尼赫鲁就抱有如此的理想，即把印度建设成一个强大、统一、受到国际社会尊重，并发挥重要作用的世界大国。马加力认为，印度的大国意识是根深蒂固、由来已久的。这既与它的历史相关，又与它本身的幅员、人口、曾经的辉煌等因素相关。基辛格认为，21世纪的国际舞台至少有6个主要强大的力量：美国、中国、俄罗斯、欧洲、日本，也许还有印度。布热津斯基认为，法国、德国、俄罗斯、中国和印度是欧亚版图上主要和积极的地缘战略棋手。近年来，印度经济增长迅速，成为全球经济增长速度仅次于中国的国家。伴随着经济力量的不断提升，印度的对外战略也开始发生变化。
印度加大了东进的步伐，开始拓展更多的外交活动区域。到目前为止，印度的“东向”*策已经超越了东南亚的地理范围，涵盖了包括东亚的中国、韩国、日本以及澳大利亚、新西兰在内的广大区域。随着印度国力的提升，南太地区已经被包含进印度的“东向”*策之内。
印度持续的经济增长提高了其在国际关系中的地位，亚洲开发银行、世界银行和国际货币基金组织预测在未来5年，印度的经济增长率在8%-9%。经济力量决定着战略认知，在新的战略认知推动下，印度渴望走出南亚，在国际舞台上扮演重要的角色。现在全球重心已经转向了印度洋-太平洋地区，受美国“亚太再平衡”战略和中国日益崛起的影响，印度扩大了在南太地区的参与，把这一地区看作是地缘经济和地缘*治的重点。在“东向”战略的指导下，印度在南太平洋地区试图扩大影响力和经济联系，寻求积极的对话和参与式合作。对于太平洋岛国来说，印度日益增长的国力已经对其有重要的影响。在中、美、日等大国在这一地区博弈的背景下，印度的参与可以平衡各大国的力量，同时太平洋岛国可以享受印度提供的经济援助，通过与印度的经济合作提升自己的经济实力。
（3）美国的南太战略
历史上，相对于西南太平洋，美国比较重视北太平洋。年之后，率先在西南太平洋发展*事力量的是德国。一战后，日本在南太地区控制了一些重要的岛屿，其在太平洋地区的地位增强，而美国在减弱。太平洋战争时，日本偷袭珍珠港，对美国造成惨重损失。波默罗伊（EarlS.Pomeroy）指出，美国在太平洋战争结束后，控制了关岛和密克罗尼西亚群岛；该群岛具有重要的战略价值，虽然岛上没有肥沃的土壤，但是其海洋面积比美国的陆地面积还要大。
传统上，美国在南太地区扮演着首要的角色，但它不是太平洋岛国主要的安全提供者，也不是主要的援助提供者，它主要是通过澳大利亚和新西兰来促进该地区的发展，维持该地区的*治稳定。在二战后的大部分时期内，南太平洋地区被认为是“澳新美同盟的内湖”，因为缺少外部利益的竞争，所以该地区被理所当然地认为应由这些国家控制。美国在这一地区的战略特点是“善意的忽略”（benignneglect），主要通过盟友来维持同其他岛国的关系。但是这个局面在20世纪70年代开始发生变化，即苏联开始以签订捕鱼协议和科研合作的形式，在南太平洋地区拓展自己的利益。
美国在南太地区的存在，主要有属地（关岛、北马里亚纳群岛、美属萨摩亚）、关岛和夸贾林环礁的*事基地、自由联系邦（马绍尔群岛、密克罗尼西亚和帕劳）以及相对有限的援助和经济项目。美国在南太地区有着重大的战略利益、经济利益和*治利益，主要表现在以下几个方面：
第一，因为南太特殊的地理位置，美国在南太有着重大的战略利益。自由联系邦（FAS）、北马里亚纳群岛和关岛一直被认为是美国的安全边界。除了离马绍尔群岛的“里根弹道导弹防御测试场”比较近之外，FAS在地缘战略上位于夏威夷和关岛之间。FAS为美国提供了缓冲区，被认为是美国沿着亚太安全弧发动行动的“前沿*事桥头堡”。这个亚太安全弧从韩国和日本开始，穿过泰国和菲律宾，一直到澳大利亚。冷战期间，FAS帮助美国维护了在太平洋地区的安全地位，特别是在20世纪80年代，由于苏联加强在太平洋地区的存在，美国驻菲*事基地的地位摇摇欲坠，帕劳被认为是最可能代替菲律宾的*事基地。因此，当时美国在南太平洋的战略安全也跟苏联有关。
第二，美国在南太地区有着重要的*治利益。在太平洋岛国中，目前有12个国家具有联合国投票权。太平洋岛国可以支持美国在国际组织中的活动，比如在年6月至12月，汤加提供了45名*人，作为美国在伊拉克联合部队的一部分。但是由于太平洋岛国作为后殖民地国家，国内*治不大稳定。斐济自独立后，先后发生了4次*事*变。所罗门群岛也在年发生了*事*变。因此，太平洋岛国是否*治稳定，关系到美国在全球的*治利益。
第三，美国在南太有着不可忽视的经济利益。南太平洋地区具有丰富的渔业资源，同时太平洋岛国也具有巨大的深海矿产资源潜力。美国是海洋强国，对于海洋资源，从来都比较充分地予以利用。以渔业资源为例，太平洋岛国的金枪鱼产量占世界总产量的50%以上，世界上大约有55%的金枪鱼罐头来自南太平洋地区。美国在南太地区开始捕捞金枪鱼是在20世纪70年代末，美国的金枪鱼捕捞协会与一些岛国签订了准入协议。
进入21世纪后，随着中国的海外利益和战略安全延伸到太平洋，中国在西太平洋开始扮演积极的战略角色，在南太平洋开始对美国采取“软平衡”的*策。面对中国日益增加的影响力，美国开始反思在这一地区的安全策略，开始采取“再平衡”战略。虽然美国的双边援助在年就停止了，美国其他形式的援助却没有停止。比如，年，美国对7个太平洋岛国（斐济、基里巴斯、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、瓦努阿图）进行了*事援助和“和平工作队”（PeaceCorps）计划的援助，总价值万美元。美国*府公开支持澳大利亚在南太地区的领导地位，目的是利用澳大利亚的影响力来控制太平洋岛国。
（三）我国在南太地区战略支点的选择
在战略目的和战略环境发生变化的情况下，战略也应该进行调整。进入21世纪，南太地区的大国博弈不言自明，如果没有正确的战略作指导，那么很多具体的*策将会无法持久。正如很多国外学者指出的那样，目前中国在南太并没有具体和清晰的战略，在公共*策分析领域严重缺少关于南太的了解。中国对南太的投资和参与只是扩大对外交往的一部分，目的是在一些西方力量衰弱的地方，获得资源和增加影响力。
现在我国提出的建设21世纪海洋丝绸之路，是我国在国际格局发生巨大变化的时候，主动创造和平、合作、和谐的对外环境的有力手段，这是践行我国大战略的具体体现。而落实到南太的地区战略上面，我们不得不面对中国在这一地区没有具体战略的事实。
目前，我国在南太平洋地区的外交战略以多边外交为主，主要通过太平洋岛国论坛与各岛国进行往来。从年起，中国连续14次派*府代表出席了论坛并对话，加强了同论坛成员国的关系。为了促进中国与太平洋岛国在各领域的合作，中国倡议建立了“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”。但是一个不可忽略的现实是，从二战结束至今，南太平洋地区形成了较为稳定的区域*治经济秩序。美国、法国、澳大利亚和新西兰在这一地区形成了某种*治影响力上的平衡。澳大利亚在美拉尼西亚地区优势比较明显，美国在密克罗尼西亚地区占据主导地位，新西兰则在波利尼西亚地区有着较大的影响力，法国在南太平洋地区有三个属地。与此同时，日本、印度、欧盟和我国台湾出于*治和经济上的考虑，与太平洋岛国之间的往来比较密切。中国与南太平洋国家的互动虽然不涉及第三方，但是也不免引起猜疑和误解。目前南太平洋地区的这一格局对我国在该地区的外交*策是不利的，使我国面临较大的合作困境。然而时至今日，我国在南太平洋地区仍然以多边合作为主，双边合作乏力，这种合作机制不但很难消除其他国家对我国的猜疑和误解，而且很难打破我国在南太平洋地区所面临的合作困境。
中国应当调整目前注重多边合作的*策，转而注重双边合作，通过双边方式来带动多边方式，进而建立一个辐射整个南太平洋地区的合作框架，更好地服务于“一带一路”的战略。在双边合作中，要主动出手，有所作为，在南太平洋地区打造战略支点国家。
一般来说，选取战略支点国家应该遵循三个原则：第一，在战略利益上和中国不存在激烈的冲突与竞争。双方可以有一些小矛盾，但是在大战略上应该是相容的。第二，中国有能力和资源来引导这个战略支点国家的行为，使其符合我们的战略需要。第三，两国在某些重大问题上有利益交汇，这是打造战略支点国家最重要的要求。
在目前南太平洋地区的平衡态势下，中国不可能跟所有的太平洋岛国发展同等水平的外交关系。因此，打造战略支点国家，有助于南太平洋地区成为海上丝绸之路的自然延伸。根据上面选取战略支点国家的三个原则，结合该地区的实际情况，可以考虑把斐济和巴布亚新几内亚作为我们的战略支点。而从前几年的对外援助情况来看，中国对这两个国家的援助占了对太平洋岛国援助的大部分（见图2）。相比周边地区，在南太平洋地区打造海上丝绸之路的战略支点难度更小，地理距离较远，可免于安全方面的顾虑和摩擦。
另外，选择斐济和巴布亚新几内亚作为战略支点，是因为它们的“向北看”战略与中国的“向南看”战略存在战略对接的可能性。而从大战略的视角分析，双方的合作存在一定程度的契机。谢林在《冲突的战略》中曾提出“关键点”（focalpoint)的概念，根据问卷调查结果揭示出一个道理：人们通常只有在得知别人将做出和自己同样的行为时，才会与他人产生共鸣，达成某种共识；在大多数情况下，对那些参与此类游戏的人来说，也许每一种情况下都会出现某些合作的契机，如某个“关键点”使双方成功地对彼此的预期作出判断，从而形成某种默契。中国与斐济、巴布亚新几内亚存在某种合作的契机，就在于双方的互动存在“关键点”，能够产生共同的心理预期。1.战略支点一：斐济
斐济是南太平洋地区的重要国家，对外交往比较活跃。它不但是太平洋岛国论坛的创始国，而且也是世贸组织的成员国。它位于西南太平洋的中心，是南太平洋地区的交通枢纽，具有重要的地缘战略价值。更重要的是，斐济在年提出了“向北看”的战略，积极发展同亚洲各国的关系，这与中国“向南看”的战略不谋而合，所以双方在战略上是对接的。年斐济因为国内*事*变遭受西方经济制裁的时候，中国对斐济的经济援助也没有中断，双边贸易额仍不断增长。此外，目前斐济国内有19个华人华侨社团，这些民间团体作为文化交流的载体，有利于强化双方共同的认知。
斐济致力于发展对外关系，积极参与各类国际和地区组织（见表3）。从这些协定的签订时间来看，斐济*府一直积极参与国际事务，这与中国的大战略是相契的。
近年来，中国同斐济的经贸往来非常密切，每年的经贸总额呈上升趋势（见图3）。即便斐济在年遭到经济制裁，但中国同斐济依然保持着密切的关系。
2.战略支点二：巴布亚新几内亚
巴布亚新几内亚是南太平洋地区仅次于澳大利亚的人口、面积第二大国，位于南太平洋西部，与印度尼西亚接壤，地理上更靠近中国的海上丝绸之路。它的外交比较活跃，已经同70多个国家建立了外交关系，是联合国、不结盟运动、亚太经合组织、东盟地区论坛、太平洋岛国论坛、太平洋共同体、美拉尼西亚先锋集团等组织成员。它与中国同为很多地区合作组织和国际组织的成员，在多边场合高层互动频繁。
巴布亚新几内亚是中国在南太地区最大的贸易伙伴，双方的经济互补优势明显。从年到年，双方的经济总体保持着增长势头，经贸总额也非常大（见图4）。年，双方贸易总额为20.53亿美元，该国超过马绍尔群岛，成为中国在太平洋岛国里边最大的贸易伙伴。根据巴布亚新几内亚“-年发展战略规划”和“愿景”确立的经济技术合作项目，双方在贸易和投资等领域的合作仍有进一步拓展的巨大空间。巴布亚新几内亚的华人吃苦耐劳，奋发有为，总数有1万多人。陈仲民曾在20世纪80年代初首次出任、90年代再次担任过巴布亚新几内亚总理，是该国有史以来第一位华裔总理。这表明华人在该国的地位得到了很高的认同。
注：因篇幅有限，本文对原文进行了节选，注释和参考文献从略。
（本文转自《战略与管理》年第1期）
《战略与管理1：国家治理现代化》
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